| 长安区2006年政府工作报告 |
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| 2006-10-26 14:41 文章来源：长安区 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
西安市长安区人民政府区长 杨立（2006年1月12日在区十五届人民代表大会第四次会议上）
各位代表：
我代表区十五届人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、二○○五年区域经济社会发展回顾
2005年，是我区实施“十五”规划结局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观及“四化”理念为方略，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以经济建设为中心，以强区富民、建设具有竞争力的生态文化科教新城为目标，以道路建设、生态建设、税源建设、农民增收为重点，着力实施“新长安战略”、“两区四板块”发展战略、项目带动战略，开拓创新，狠抓落实，在困难中谋发展，在发展中解难题，在解难题中寻动力，较好地完成了全年的各项任务，区域经济和社会事业实现了持续快速发展。
——区域经济快速增长，运行质量明显提高。全区实现生产总值66.19亿元，比上年同期增长16.9%；全社会固定资产投资完成62.83亿元，同比增长52.4%；地方财政收入完成3.12亿元，可比增长34.5％（按老口径完成3.83亿元，增长26.5％）；社会消费品零售总额完成16.66亿元，同比增长18.3%。第一产业实现增加值12.22亿元，同比增长11.2%，占区域经济总量的18.46％；第二产业实现增加值30.98亿元，同比增长18.1 %，占总量的46.81％；第三产业实现增加值22.99亿元，同比增长18.4%，占总量的34.73%，三次产业结构进一步优化，区域经济运行质量明显提高。
——“新长安战略”内涵更趋丰富，全面实施再迈新步。为了促进“新长安战略”规划策划成果与发展实际的有效对接，区上组织人力编撰了《新长安战略实施纲要》，细化了“新长安战略”的内涵和目标，确定了建设行动及途径，为“新长安战略”的全面实施打下了坚实基础；围绕建设具有竞争力的生态文化科教新城目标，确定了45个重点建设项目，狠抓项目责任、工程进度、资金投入、跟踪服务“四落实”，促进了项目顺利建设。城市基础设施改造、西北大学长安新校区建设等8个项目建成竣工，农村道路硬化工程、雁引路工程、新行政中心工程等20个项目超额完成年度建设任务。全年重点项目完成投资26.6亿元，占全区固定资产投资的42.36%，拉动了区域经济增长，彰显了都市新区发展魅力。
——“两区四板块”建设节奏加快，区域发展日趋协调。郭杜教育科技产业开发区投资5000万元完善了基础设施，引进了西大科技园等4个项目，总投资达11亿元；西北大学、西安外院长安新校区基本建成，入住新生2万余人；积极主动配合高新区做好征地拆迁和矛盾化解工作，保证了比亚迪、法士特、美光等项目的顺利建设。韦曲航天科技产业开发区加快了项目运作，引进了煤航集团3S空间信息产业化基地等7个项目；天惠电脑等6个项目开工建设，完成投资2.05亿元；富力城房地产项目顺利动工，园区建设迈出新步。
以韦曲、郭杜为主的中部地区，不断加大基础设施建设力度，提高城市管理水平，进一步加速了与大都市的融合。子午大道北段建设全面拉开，行政大楼实现封顶。盛世商都、长安新都市等项目建设速度加快，商贸及房地产业欣欣向荣。王寺1.1万平方米商业街建成营业，1万平方米住宅小区全面竣工，新引进西瓷实业等5家企业，三家建成投产，实现年产值近亿元；斗门新兴办企业15家，总投资6070万元，为西部民营经济板块发展注入了新活力。沿山经济板块世纪科教城等16个项目完善了环评、水保、规划等手续；西工大长安新校区17栋教学楼、宿舍楼主体完工；庭院式“农家乐”及园林式休闲垂钓效益可观，成为沿山经济发展的新亮点。东部商贸物流板块成功争取省市将引镇仓储物流中心列为“十一五”规划现代物流业发展重点项目；陕西华钦轴承公司建成投产，陕西延长新能源等项目开工建设，为东部地区发展插上了强劲翅膀。
——惠农政策全面落实，农村发展实力趋于壮大。认真贯彻落实中央一号文件精神，调动了农民生产积极性。全区优质粮基地面积达到50万亩，实现粮食总产38.7万吨，创“十五”期间最高记录；农业产业结构调整步伐加快，高桥蔬菜、王莽鲜桃等六大产业化基地总面积达到5.67万亩；全区经济作物实现总产值4.92亿元。畜牧业发展稳中有升，总产值达到5.8亿元；黄良韭菜基地在全市率先获得省级无公害认定，4万亩果菜通过省级无公害基地认证，农产品注册商标达到39个，12个乡镇、街办，118个村达到特色乡、村标准，“一乡一业，一村一品”的产业化格局已具雏形。以西安星辰花卉公司、西安闻天集团为代表的龙头企业发展迅速，辐射带动作用日益明显；新成立农村合作经济组织7个，发挥了信息传递、技术服务、产品推销等作用。去年，农民人均纯收入达到3331元，同比增长7.5%。
积极实施了农村劳动力培训工程，全年培训农村劳动力34697人，其中技能培训8141人；输出劳动力51198人，总数列全市第一。出台了《被征地农民生活补助若干意见》，8个乡镇、街办34个村2828名农民喜获生活补助；全面免征农业税，减轻农民负担2148万元；发放粮食直补资金和良种补贴、农机补贴816.44万元；兑现农村独生子女及双女户奖励扶助资金38.52万元。财政投入奖补资金 704万元，调动群众筹资7157万元，推动 200个行政村修筑水泥路1377条115万平方米，极大地改善了农村群众生产生活条件。
——基础设施建设再续新篇，中心城区融入度日益显化。以提升城市形象、完善城市功能为目标的城市建设十大工程，全年完成投资8600万元， 改造城市道路6条8.5公里，栽植花卉树木49万株，新安装路灯114盏；铺设天然气主管道及小区管网22公里，新发展用户5831户，城区基础设施投资规模、建设速度均创历史最高水平。以完善“五横十纵”骨架网络为目标的交通道路建设，投入7600万元的19.1公里雁引路工程开始铺设路面，很快将给东部人民交上一份满意答卷！6公里西柞高速韦曲立交引线工程正在加紧路基施工，韦鸣路即将贯通，“半小时长安”目标即将实现！投资780万元，完成了三水厂一期续建工程，日供水能力提高到5万吨；电力、电信设施建设得到加强，新增配送变压器31台，完成了20个村农网改造，整修低压线路218公里；铺设通信电缆光缆428公里，新发展电话用户7475户，电信业务成绩名列郊县前茅。
——优势产业长足发展，后续实力持续增强。规模以上工业高速增长，新增规模以上企业11个，总数达到46个，完成产值26.16亿元，同比增长29.2%；区属工业继续复苏，全年完成产值11.8亿元，同比增长24%；全年新兴办投资10万元以上民营企业212户，专业村发展到29个。积极参加了东西部经贸洽谈会、东莞西安投资恳谈会等活动，招商引资工作取得显著成效。全区签订项目合同89个，实际利用内资34.8亿元，合同利用外资1367.44万美元，实际利用外资596万美元。引进了北京军野高性能抗干扰系列微波通讯设备等一批规模大、实力强、含税率高的产业项目，为全面实施“工业强区”战略奠定了基础。
跟进城市化进程，第三产业持续发展。启动了“中国旅游年长安绿色长廊之旅”，开辟了西安南线一日游专线。祥峪森林公园开园，翠华山滑雪运动场建成营业，填补了西安滑雪项目空白； 新增“农家乐”经营户124户，挂牌接待户达324户，居全市首位。旅游业全年接待游客190万人次，实现收入9600万元，增长12.94％。长安首届住宅产业博览会成功举办，全方位展示了长安楼市形象；全年投入资金9.92亿元，开工商品房110.37万平方米，竣工19.5万平方米，销售32.9万平方米。启动了盛世商都项目建设，建成了长乐蔬菜副食果品批发市场；以长百商厦、惠宾一分店、小景园为代表的商贸、餐饮、娱乐业繁荣发展，带动了全区消费增长。
——生态长安建设稳步推进，人居环境不断改善。大绿工程完成造林4600亩;完成天保工程人工造林1万亩，补植造林3000亩，栽植树木30万株；投资752万元，完成了皂河改造主渠道开挖工程，渠道补砌任务过半；开展了造纸企业违法排污专项整治活动，关闭造纸、淀粉生产企业12家，13家企业完善了生化治污设施；依法拆除搪瓷炉窑12台，拆除城区燃煤锅炉16台，关闭土炼油、小轧钢企业21家；狠抓了秸杆禁烧工作，加大了扬尘治理力度，空气质量明显好转，二级以上天数达到290天；加大了河道采砂、毁田挖沙、乱搭乱建综合治理力度，关停采砂户30户，采砂厂4个；开展了城市规划区及绕城高速沿线砖厂整治工作，关停砖厂5家；强力推进了创卫工作，建立了管理、巡查、督察、评比、奖惩等长效机制，取缔城区占道市场及摊点210多个，规范牌匾800余块，整治“六小”经营店300多家；设置建筑工地文化墙2万多米，创建示范街5条，评选“六小示范户”24户；依法取缔了481辆城区营运人力三轮车，166辆中巴车退出长安路运营，开通了323公交线路，提升了长安区域形象。
——社会各项事业全面进步，和谐社会构建成绩显著。完成了661个村委会换届选举工作，完成率达到99％。
事业单位改革步伐加快，社会保障体系进一步完善。职工养老保险参保人数达到17318人，发放养老金7931.36万元；发放农民养老金7.2万元，1170人受益；为530余名民工追回拖欠工资323万元；为8342名城镇低保对象发放保障金741.6万元。全年开发就业岗位4700个，发放下岗职工创业小额贷款240万元， 180户下岗经营户享受了税收减免。全区城镇新增就业人数8208人，下岗失业人员实现再就业3804人。
救灾救济工作有序开展，区财政拨付271万元，及时修复了水毁道路、桥梁、河堤及部分群众危漏房屋；下拨救灾救济款156.49万元、救济面粉7898袋、棉衣棉被1520套；开展了“爱心帮困建广厦”活动，帮助520户灾民完成了建房工作，解决了受灾群众越冬之困。
申报市级以上科技计划项目18项，争取科技发展资金170万元，顺利通过科技部考核，荣获“全国科技进步先进区”称号。
投入1.35亿元，建成中小学微机室200多个，多媒体教室134个，“校校通”89个，完成了56所学校7.2万平方米危房改造任务，创建省级重点和示范学校17所，省级教育强乡镇（街办）11个，以483分全省最高分通过了省政府验收，荣获“省级教育强区”称号。
文物保护工作成效显著，华严寺古塔维修等工程全面竣工。民间文化资源得到挖掘，韦兆竹艺获省民间艺术大赛一等奖，北张村造纸项目等申报非物质文化遗产保护；影视教育工作进一步加强，我区被评为全国“2131”工程先进集体；举办了“全国武术邀请赛”、“长安杯”全省职工象棋大赛等活动，推动了全民健身运动。
开展了创建国家计生优质服务先进区活动，开通了“长安人口信息网”，被评为全省“育龄妇女信息系统（WIS）甲级县”；开展了“婚育新风进万家”活动，被评为全国先进区。投入50万元，加强了传染病疫情监测、疾病防控，卫生应急处理机制不断健全。开展了医院管理年活动，撤并卫生院18个，强化了基层卫生工作。
及时办理各级人大代表、政协委员建议和提案381条，办结率100%，满意率99.2%。深入贯彻新《信访条例》，集中处理了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题；强化了对非煤矿山及烟花爆竹生产企业的检查，全年无重大安全责任事故发生；积极实施“天网工程 ”，严厉打击各类刑事犯罪，保证了社会安定。在第一次全国经济普查工作中，我区被评为国家级先进单位。
人事、编制、监察、审计、司法、档案、经贸、供销、残联、宗教、广电、气象及国防建设等各项工作也都取得了显著成绩。
2005年全区经济社会发展取得的成绩，得益于区委的正确领导，得益于人大的有力监督和政协的大力支持，得益于全区人民群众的团结一致、齐心协力。在此，我代表区人民政府，向为长安经济社会发展付出辛勤努力的各位代表和全区广大工人、农民、知识分子、公务人员、公安干警和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2005年全区经济社会发展取得的成绩，也使我们对怎样发展有了更加深刻的体会。长安之所以能继续发展、加快发展，是因为我们坚持了建设具有竞争力的生态文化科教新城目标，坚持了“两区四板块”的区域协调发展战略，坚持了抓特抓优、优化结构的“产业强区”政策，坚持了基础设施建设优先的城市化道路，坚持了依靠招商引资积攒后续实力的发展突破，坚持了开发与保护并重的生态环境建设原则，坚持了埋头苦干狠抓落实的优良作风，坚持了一切为了群众的行政宗旨。这些经验和体会，都是区域实现快速发展的宝贵财富，在今后的工作中，区政府一定一如既往地保持它、发扬它、光大它！
在看到成绩的同时，我们也非常清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着许多问题，这些问题包括：区域经济发展内力不足，对投资拉动的依赖性较大；招商引资质量有待于进一步提高，产业性税源项目依然偏少；农业产业结构调整步伐不大，特色经济规模偏小，农民增收渠道比较单一；企业改制步子不快，改革任务仍然艰巨；非公有制经济发展实力不强，缺乏名牌产品和骨干企业支撑；受土地、规划审批及资金困难等因素影响，一些建设项目进展缓慢或难以落实；投资环境仍不尽人意，干扰正常投资经营的现象时有发生，等等。这些问题和困难，区政府将在今后的工作中认真研究解决。
二、落实“新长安战略实施纲要”，加快“两区四板块”建设，促进区域经济社会发展再上新台阶
2006年是我区实施“十一五”规划的第一年，也是我们贯彻落实十六届五中全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，科学发展，加快发展的关键一年。今年政府工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持“四化”理念，以实施“新长安战略”统揽全局，以“两区四板块”为主要发展空间，以招商引资和重点项目建设为抓手，着力加快基础设施建设、生态环境建设和优势产业发展，积极推动社会主义新农村建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会，为最终实现建设具有竞争力的生态文化科教新城宏伟目标而不懈奋斗。2006年经济发展的预期目标是：生产总值增长15％，达到73.6亿元；全社会固定资产投资增长25％，达到77.5亿元；地方财政收入增长15％，达到3.59亿元（按老口径达到4.44亿元）；农民人均纯收入增长6％，达到3537元；人口自然增长率控制在13.5‰以内。
按照上述思路和目标，2006年，区政府将重点做好以下工作：
（一）全面贯彻五中全会精神，积极建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是新时期党中央加强“三农”工作的重大战略举措，是当前及今后农村工作的总目标、总要求和总抓手，我们必须切实抓好这项事关全局和长远的重要工作。今年，我们要按照“一产调优”的思路，围绕“稳粮、扩菜、增花、优果、兴牧”的主线，落实粮食直补及良种补贴等扶持政策，提高东部塬区复种指数，扩大优质粮种植面积，巩固粮食生产总量；加大农业产业结构调整，大力发展特色农业，提升六大种植基地建设档次，引导农户集中连片种植，新增规模种植面积9000亩；鼓励农户大力发展畜牧养殖，年出栏生猪3万头、蛋鸡存栏120万羽、肉牛存栏5.5万头；大力发展绿色、无公害产品，培育拳头产品，年内推出优势品牌至少3个；大力发展民营经济，年内兴办投资额在10万元以上的企业至少100户，投资额在500万元以上企业至少5户；加快“一乡一业、一村一品”建设，新发展以特色种植、养殖、旅游服务、加工业为主导产业的专业村50个。
开展“抓一批村级整治、树一批村级样板”活动。加强农村规划管理，启动村庄规划编制工作，年内至少完成400个村的规划编制任务，力争使全区乡村规划率达到60％以上；今年继续支持村级道路建设，帮助100个村完成村内道路硬化，使全区农村道路硬化率达到80％以上；消除空庄空院,拆除违规建筑，规范群众建房，绿化亮化街道，健全清洁制度，在至少100个村全面开展村容村貌整治工作；集中资金投入，树立一批产业特色强、群众热情高、村庄环境好的新农村建设示范村，引领全区新农村建设工作。
大力发展各种农村社会组织。积极组建农村合作经济组织，通过培训农民，服务农民，维护农民利益，引导农户科学参与市场营销，逐步建立平等合作、利益共享、风险共担的经济共同体，增强农户市场竞争能力，降低产业风险。积极组建老年协会、妇女协会、演出队等社会组织，建设图书馆、健身场等公益设施，引导群众开展各种高尚文娱活动；积极开展科技、文化、卫生三下乡活动，丰富群众文化生活，提高农民素质，树立文明乡风。
进一步强化农民及村干部教育工作，培育一批凝聚力强、作风过硬、管理民主的农村干部，培育一批有文化、懂技术、会经营的新农民，组建一支农民经纪人队伍、一支农民技术员队伍、一支能工巧匠队伍。以市场需求为导向，通过阳光工程、农村劳动力培训工程等多种方式，强化知识和技能培训，培训农村劳动力3.5万人，其中技能培训7600人；扩大劳务输出规模，提升输出质量，推动劳务输出由体力型向管理型、技能型转变，年内输出劳动力4.5万人次。
（二）加快“两区四板块”建设，促进区域协调发展
“两区四板块”建设是促进区域协调快速发展的战略举措，是实施“新长安战略”的有力支撑，我们必须全力以赴地把这些重点区域建设好。韦曲航天科技产业开发区要继续加快征地工作，完成韦曲东街等9条道路建设，开工建设供水加压站、调压加气站，启动体育运动公园建设；加快6个在建项目建设，确保斯达科技、好快活纯净水等3个项目建成投产。启动航天六院民品基地等签约项目建设，加快推动富力城、澜山房地产项目建设，努力实现5家企业基本建成，固定资产投资至少5亿元的目标。积极主动配合省市政府，全力争取航天科技产业基地项目落户开发区。郭杜教育科技产业开发区要继续引进名牌高校，推动西北大学、西安外语学院等高校后期建设，加快国内外企业总部和融发沁园等项目建设，加快启动华商报业传媒集团、陕西日报社、西北大学科研基地及挚信樱花园等项目建设。全力配合高新区“二次创业”，积极做好征地、拆迁和周边农村稳定等工作，为省市重大项目建设创造良好外部环境。
以韦曲郭杜为主的中部板块要全面提升城市建设和管理水平，树立城市新区窗口形象。要集中精力，加快新行政中心建设，确保今年“国庆”建成使用。启动韦郭路景观建设，高标准建设步行街，按时完成西区商业街至子午大道路段建设，完成大学东路与西汤路对接，实现子午大道北段通车，加速城区与西安的对接和融合；出台政策，推动城中村改造及村改居步伐；结合创建卫生城市，深入开展市容街貌净化活动，扎实落实“四自一包”责任制，加强环境卫生综合整治，不断提升城市形象；加快商贸、文化、住宅等现代服务业发展，增强板块发展实力。
以引镇为中心的东部物流板块，要积极争取西安火车南站和货站建设项目，尽快启动石化仓储功能区建设，积极协调铁路部门完成4条铁路专线建设，完善基础设施配套，加快延炼甲醇汽油中心、陕西华润石油液化气分流等项目建设进度。大兆工业基地要力争在年内引进1-2个大中型企业，打破有基地无大型项目的局面。鸣犊要启动煤航印刷基地建设工程，加速纯农业乡镇向多种产业乡镇的转变。沿山经济板快要完成秦岭北麓旅游发展规划编制，积极发展生态观光旅游、高品位农家乐、休闲垂钓等旅游项目；尽快启动秦岭北麓18个有土地证项目建设，适度发展商贸、餐饮和房地产业，加快推进华圣御温泉、世纪科教城、西工大等项目建设，推动区域快速发展。西部民营经济板块要着力推动民营企业把投资重点转移到加快技术引进、提升装备水平上来，扩大经营规模，增强市场竞争力；根据产业定位，做好板块规划编制工作，加大对西部交通道路等基础设施建设投入；继续以高桥无公害蔬菜基地为带动，优化种植结构，大力发展都市农业，加快农业产业化步伐。
（三）加快基础设施建设，提升城市化水平
以交通道路为主的基础设施是区域经济发展最重要的基础条件。今年，我们要继续实施重点项目带动战略，加大资金投入，加快区域主干道建设步伐，确保19.1公里雁引路、西柞高速6公里立交疏导线工程上半年建成通车，力争年底前完成1.2公里长安街东延工程，实现长安东西交通大动脉全线贯通目标；做好终南大道、鱼斗路工程前期准备工作，为尽快开工建设创造条件；全力配合省市建好西柞高速长安段及环山公路东延工程，配合市政府做好地铁二号线建设的前期准备工作。加大投入，完成城区背街小巷、破损路面和人行道改造，完成新建道路绿化、亮化工程；运用市场化手段筹措资金，加快城区污水处理厂、垃圾处理厂建设；实施拆墙透绿工程，利用城区空闲场地规划建设公共绿地，全面提高城区绿化水平；完成新建小区和大学城新建校区的天然气安装任务，加快老城区的天然气气化工程建设，安装城区主管网5公里，铺设小区内管网8公里，全年新发展用户4500户；抓好乡镇、街道总体规划编制，建立小城镇基础设施投融资机制，加大资金投入，全力推进小城镇建设。年内完成斗门、马王、王寺3个街道总体规划编制，启动杨庄、高桥、王莽等9个乡总体规划编制工作；依据规划，加大对小城镇建设和中心村建设的投入，完善基础设施，增强产业发展力和人口聚集力。在斗门、鸣犊等乡镇、街道扩大节水灌溉农田1.2万亩，在11个乡镇、街道建设人畜饮水工程 12处，解决1.74万人的饮水问题。
（四）着力培育优势产业，不断增强区域经济发展实力
产业是区域发展的基础和关键。按照“二产做强”的思路，加快工业结构和布局调整步伐，积极实施“产业强区”战略。要承接西高新长安新型工业园拓展，在郭杜地区发展软件开发、电子信息产品研发、机械制造、医药生产等产业；配合航天六院民品基地建设，在韦曲航天科技产业开发区发展电子产品制造、信息技术研发、新材料生产等高新技术产业，发展食品、包装、印刷机械制造，交通运输机械制造和电器器材制造等新型制造业，发展与航天科技配套的上下游产业；东西部地区要抓住国内外产业转移机遇，继续发展农产品加工、食品加工、铸造加工等劳动密集型产业，做大做强支柱产业；运用高新技术和先进实用技术，对造纸、铸造、粮食加工、木器加工等传统行业进行技术改造，推行清洁、高效、低耗能生产技术，提高工业生产的自动化程度和集中度；积极引进、新建一批无污染、低耗能、高附加值的产业性项目，为区域发展提供后劲支撑；继续加大土地、规划、融资等方面的扶持服务，大力推进非公有制企业发展，引导非公有制企业推行现代企业管理制度，诚信经营；鼓励和组织企业与银行及高等院校、科研院所合作，加快融资及科技成果转化，着力培育一批有发展前景的骨干企业。
按照“三产搞活”的思路，进一步激发第三产业发展活力。要深入挖掘资源潜力，引导翠华山、南五台、太兴山等已建成景区加快基础设施建设，积极开发特色旅游项目；加快东大温泉浴城项目建设，强化大峪景区的包装和宣传推介；结合全省宗教资源整合开发，重点搞好兴教寺、香积寺开发建设，力争年内启动兴教寺广场建设工程；作好大学校园游策划；精心包装、推介“长安垂钓”项目，规范“农家乐”经营，年内挂牌100户；建立长安旅游网站，扩大长安旅游知名度;加大旅游纪念品开发，强化旅游业宣传促销，开辟新的旅游专线，增强与西安大旅游的融合。房地产业要继续坚持以大盘开发为主，体现人本观念，开发不同风格、多户型的产品，满足不同层次消费者需求；加快富力城、智慧城、太阳新城等大盘建设，培植长安房地产开发新亮点；商贸餐饮业要依托高校师生消费群体，以满足市民消费需求为着力点，加快盛世商都、商业步行街、商贸一条街建设，努力实现长安消费引领西安潮流的目标；结合小城镇建设，推进“农改超”、“集改超”进程，加快斗门、东大、滦镇等综合市场改造，增强全区商贸业发展实力。
（五）加大招商引资力度，为区域发展注入新活力
招商引资工作是促进经济快速发展的突破口。我们必须树立“大招商大发展，不招商难发展”的观念，适应新形势，把工作重心向招商引资倾斜。一要转变经济增长方式，适度控制地价，规范行政收费，提高投资强度，降低投资成本，营造招商引资竞争优势；二要明确招商引资目标，以“两区四板快”为主要空间，紧紧抓住沿海发达地区企业向内地转移、市内企业“退二进三”机遇，重点引进规模大、能耗低、污染小、附加值高的产业性项目，为区域持续发展储备力量；三要不断拓宽招商引资渠道，积极探索招商引资新办法，坚持产业招商与项目招商相结合，政府招商与企业招商相结合，集体招商与个人招商相结合，走出去招商与以商引商相结合，运用网上招商、代理招商、委托招商等形式，努力实现多元化招商和全民招商目标；四要组建一支素质高、能力强、懂业务的专业招商队伍，强化招商责任，扩大招商成果；五要提高工作效率，增强服务意识。明确各类项目具体办事程序、办事时限和服务要求，确保为客商提供优质满意服务；今年，要把解决项目建设存在问题作为提高服务质量的重点，狠抓已签约项目的跟踪问效，下大气力解决在建项目、待建项目及各类项目建设遗留问题，营造“亲商、扶商、安商、富商”的社会氛围；六要健全招商引资工作激励机制，设立招商引资奖励专项资金，对引进项目的中介人及成绩突出的单位进行奖励；七要进一步优化投资环境，实行投资环境责任追究制度，严厉打击损害投资者利益的人和事，切实维护好投资者的合法权益。
（六）继续加强生态建设，进一步优化人居环境
生态环境是实现区域可持续发展的基础。要积极实施“生态立区”战略，一如既往地抓好区域生态建设。一是继续实施以塬畔、河岸、路边绿化为重点的大绿工程，确保完成2万亩大绿工程任务。要因地制宜地调整经济林和生态林种植比例，丰富林木品种，逐步形成以林养林的良性循环机制；加强对秦岭北麓生态环境保护，加快山区移民搬迁，实施2.2万亩退耕还林工程和天然林保护工程，涵养林水资源，维护绿色屏障；结合新农村建设，在农村开辟绿化造林新战场，探索建设与城市衔接的绿化廊道；推进城区立体绿化带和广场绿地建设，进一步改善区域人居环境。二是实施好皂河改造工程，增强城区雨污水排泄能力；理顺河道管理体制，落实管理责任，进一步加大投入，搞好沣河、浐河等区域河流治理；结合樊川湖工程建设，重点实施谲河综合治理工程，争取使谲河成为区域河流治理的样板；做好三河口生态资源保护和开发，再现“小江南”美丽风光；三是加大环保执法力度，依法查处各类环境违法行为。继续加大扬尘、烟尘、废气、噪音的治理力度，净化空气质量；扎实开展太平河、新河沿岸造纸企业的污染治理，强力取缔违法采石挖沙场，加大对超限超载运输车辆治理，取缔随意建设的砖瓦窑，彻底关闭城市规划区和绕城高速一公里范围内41个砖厂，保护好土地资源，实现人与自然和谐发展。
（七）强化财税征管，确保发展“资金先行”
资金紧张是制约区域经济发展最主要的难题。要促进区域经济快速发展，必须有效抢占资金这个“制高点”。首先，要加强税源建设，着力发展税收贡献大的产业项目，保障经济发展所需资金成为有源之水；加大对纳税大户的奖励扶持力度，壮大骨干税源；大力发展农副产品加工业、现代传媒业、文化产业和商贸、餐饮服务业，培植新兴税源；加快重点项目落实力度，保证建筑业税收的稳步增长；其次，要严格依法治税，加大税收征管力度。要加强对餐饮服务、批发零售等第三产业和小型加工企业的税收核定，抓好营业税、增值税等主体税种，契税、个人所得税等小税种的征收，切实做到应收尽收；继续加大车船使用税等税种代收代征力度，严格土地开发过程税费征管，土地用途变更与转让要按规定征收相关税费，堵塞税收流失漏洞；大力清缴大宗占地项目所欠税费，加强高新区新型工业园的税收征管；第三，积极深化财政体制改革，加快部门预算编制改革、国库管理制度改革，大胆探索乡镇财税体制改革。从严从紧控制一般性支出，集中财力保重点、保发展；扩大政府采购规模和范围，提高财政资金使用效益；第四，加大资金运作力度。整合政府部门土地、房产等存量资产，投入优质经营性资产，组建长安基础设施投资公司，加快资金融通和运作；树立经营城市理念，对城区可经营性公共服务设施等资源，采取拍卖经营权、联建联营等形式，筹集公共设施建设资金；鼓励和吸纳民间资金投资城市基础设施建设；五是积极争取上级资金支持和扶持。精心包装一批农、林、水、路等基础设施项目和科技、教育、文化等公共事业项目，积极争取政策性贷款、国债资金、项目捆绑资金及上级拨款，促进经济社会快速发展。
（八）坚持以人为本，强化社会保障
一要进一步健全社会保障体系。作好社会保障扩面征缴工作，努力扩大养老、失业、工伤等社会保险的覆盖面；加强退休人员社会化管理服务工作，逐步把灵活就业人员纳入医疗保险体系，做到应保尽保；加大财政资金保障，有效实施被征地农民生活补助，解决被征地农民的后顾之忧；全面开展新型农村合作医疗保险试点工作，加强组织动员和政策宣传，加大农民参保金的收缴力度，保证参保率达到85%以上，增强农民抵御大病风险的能力；二要进一步拓宽就业渠道。大力开发区内高校、社区的服务岗位，挖掘民营企业就业机会；加强职业技能培训，落实就业再就业各项优惠政策，开展政策咨询、职业推荐、就业指导等再就业援助行动，做好失业登记、档案托管、社会保险接续等工作，努力把城镇失业率控制在4.5%以内；三要关注弱势群众生活困难问题。继续做好低保家庭分类施保工作，保障困难职工、农村贫困户和老弱病残等弱势群体基本生活；加大对受灾群众、农村困难户子女就学、城市生活无着流浪乞讨人员的救助，广泛开展“送温暖献爱心”募捐和帮扶活动，建立全方位、多层次的社会救助体系。
（九）实施社会治安综合治理，为经济社会发展保驾护航
继续实施天网工程，切实加强治安管理和防范，坚决打击危害公民生命财产安全的各类犯罪活动；科学制定城市安全预案，增强突发事件处置能力，及时依法处理突发性公共事件及各类群体性事件；大力开展安全生产专项整治，加大对道路交通、重点工程、高校建设、旅游景区、公众聚集场所及要害部门的安全管理，杜绝重大不安全事故发生；认真贯彻落实《信访工作条例》，畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决好群众反映强烈的实际问题。
（十）推进社会事业全面进步，努力构建和谐社会
确保把教育摆在优先发展的重要地位，继续实施“教育强区”战略，切实加大教育投入，均衡发展各类教育；以新课程改革为重点，优化教育资源配置，做好中小学布局调整；加快信息化建设步伐，全面推进素质教育；大力发展职业教育和成人教育，充分发挥其服务“三农”、促进区域经济发展的作用；启动长安一中扩建工程，加快长安二中新区和青少年活动中心建设；高度重视人才资源的开发和利用，健全和完善科学的用人机制，促进人才的引进和培养，为加快发展提供人才支撑。
进一步加强人口和计划生育工作，强化综合管理，加快计划生育村（居）民自治工作进程；积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助；进一步整合基层卫生资源，加强对乡镇卫生院的管理，完善药品集中招标采购制度，规范医疗收费和药品价格行为，提高医疗质量和服务水平；完善公共卫生体系，加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。
深化行政机构和事业单位分类改革，精简编制，理顺职能。
深入推进“创卫”工作，进一步强化包抓责任，下大力气抓好“六小”行业、广告牌匾、占道经营、城乡接合部、城中村等八项专项整治，逐步建立长效管理机制，不断提高城市的美誉度和群众的满意度。
发挥区内高校和科研院所集中的优势，广泛开展科普宣传和科技培训，大力扶持和培育有市场前景的科技研发项目，促进企业成为科技创新的主体；进一步整合文化资源，加大非物质文化遗产的包装、申报和市场推介，打造具有我区特色的文化品牌；加强文化市场监管，组织好节日文化活动，营造健康的文化氛围；着力抓好体育人才培养，促进区域体育竞技水平再上新台阶。
继续加大扶贫济困工作力度，不断健全社区组织，完善社区功能。进一步巩固双拥成果，扎实推进国防、人防、民兵预备役工作。积极做好统计、审计、监察、司法、广电、档案、气象等工作，齐心协力共同促进区域经济和社会事业全面快速发展！
三、明确目标，牢记职责，强化措施，狠抓落实，努力建设人民满意政府
面对“十一五”规划的繁重任务及2006年的诸多工作，我们深感任务艰巨、责任重大。为此，政府及各部门一定要明确目标，牢记职责，强化措施，狠抓落实，确保今年各项任务的全面完成。
把加快发展作为第一要务。实现发展是党对我们最基本的要求。加快发展是人民群众寄予我们最殷切的期望。政府及政府部门的所有人员，都要把主要心思用在求发展上，以发展促和谐，以发展聚人心，多动脑筋想计划、思发展；要把主要时间用在促发展上，少些空闲休闲，多用时间调研，少开几次会，多干几件事；要把主要精力用在实现发展上，少讲空话，多干实事，不搞形式，只讲实效，以老老实实的态度，扎扎实实的工作促进加快发展。
把勤政为民作为第一宗旨。让人民答应，让人民满意，让人民高兴是我们工作的最终目的和最高境界！政府及政府部门的所有人员，都必须强化宗旨观念，心中始终装着百万长安人民，心里时刻想着78万农村群众，干工作，要坚持真抓实干，求真务实；为群众办事，要真心实意，扎扎实实，注重实效，雷厉风行，满腔热忱，真正体现出维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。
把维护稳定作为第一责任。稳定压倒一切。小稳定慢发展，不稳定难发展。政府及政府部门的所有人员，都必须明确维护稳定的重大意义，自觉担当起维护稳定的责任。要经常深入基层和群众，吃透情况，了解社情民情；要设身处地解决群众困难，化解各类矛盾；要乐于吃苦，善于把工作做细，用精诚之心和务实作风感动群众，维护稳定；要办事公道，一碗水端平，避免厚此薄彼，以公正求和谐，以公正保稳定；要坚持正义，敢于碰硬，勇于依靠法律和群众打击邪恶，捍卫稳定。
把依法办事作为第一要求。依法办事是建设法治政府的最基本要求。政府及政府部门所有工作人员都必须遵守《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责，学会依法处理经济社会事务；所有执法人员，都要端正执法思想，牢固树立执法为民观念，增强依法办事的自觉性。要实行执法责任制和执法过错追究制，强化对政府人员依法办事行为的监督，提高公职人员依法办事水平。
把艰苦奋斗作为第一考验。艰苦创业是长安实现快速发展的最宝贵经验，我们必须珍惜这一财富。我区发展到今天，虽然财政收入有了较快增长，区域经济实力有所增强，发展成就令人乐观，但是我们必须认识到，目前，我们在进入大发展期的同时，也进入了更大的资金困难期，相对于政府要干的事情而言，可支配财力非常有限。对此，政府及政府部门的所有人员，都要本着继续过紧日子，构建节约型社会的态度，以对纳税人负责的精神，精打细算，厉行节约，合理使用资金，严禁大手大脚，不负责任 ；要有吃几年苦，受几年累、流几年汗的思想准备，力戒贪图安逸，不思进取，要通过几年的艰苦奋斗来换取长安的更快发展。
把廉洁自律作为第一约束。要建立健全制度，进一步强化对行风、政风的监督检查和民主评议，从源头上遏制腐败；政府及政府部门的所有人员要不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定，居安思危，反骄破满，警钟常鸣，不承揽工程，不介绍关系，不谋取私利，清清白白做官，扎扎实实做事，堂堂正正做人。
各位代表，各位委员，展望未来，我们任重道远，信心百倍，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五全会精神，继往开来，与时俱进，积极实施“新长安战略”，全面建设社会主义新农村，努力建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会，为把长安建设成具有竞争力的生态文化科教新城而努力奋斗！
谢谢！ |
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